农业保险全仗财政补贴 监管机构急需成立

发电站于2013年底开始投入商业运营。

8 月3 日，澳大利亚必和必拓公司宣布其在美国部分天然气田的估值下跌了近30 亿美元，正是由于页岩气开采量的猛增导致了天然气价格的暴跌。1998 年的全美国大规模的灯火管制，使各家电力公司争相建立新的燃气发电厂，然而等到这些发电厂正式投产时，却不幸遇到了2001 年的经济衰退。

俄罗斯等地的新兴市场生产商也渴望强行挤入该市场，但要想迎头赶上发达国家的四大巨头，还需要很长的时间和大量的投资由于水力压裂技术的使用，美国的页岩气开采迅速发展，但却导致了一些大型钻井公司的破产。天然气将取代大部分的燃煤。伊拉克、土耳其和沙特阿拉伯也有可能会修建更多的燃气发电厂。因此，全球四大燃气涡轮制造商美国通用、德国西门子、日本三菱重工以及法国阿尔斯通都期待着大量涌来的新订单。等这些国家开始开采时，部分新供应的页岩气将用于发电。

而在美国这种现象已初见端倪。此次，燃气发电站数量增长的放缓，其中原因之一，是美国电力监管机构命令电力公司更多的使用风能、太阳能以及其他可再生能源。从国际经验来看，光伏发电的分布式应用是主流。

相比光伏电站一般25年的使用期，这个回报是非常有吸引力的，势必将吸引更多人参与光伏发电。同时，国家能源局还表示将完善银企沟通交流平台，为光伏发电的投融资提供政策保障。相信在各方推动和努力下，分布式光伏发展会加快脚步。但这个问题已经出现了解决的希望。

安徽肥西县日前出台的政策对于分布式光伏发电应用则更有基础性推动作用。一份针对全球53个电力公司资深主管的调查显示，认为到2030年，电力网络的商业模式会受分布式能源影响而完全改变者占41%，认为虽与目前类似但有重大改变者占53%，两者相加比例达94%。

据上海电力公司营销部负责人介绍，按照上海市新近公布的分布式光伏补贴标准（个人用户为0.4元/千瓦时），个人如将自己所发的电回购给电力公司，每千瓦时电将可获得地方、国家和上海地方脱硫电价等3项补贴，补贴总额1.27元/千瓦时，电站投资回报期缩短至6~7年。但是从近期管理部门、地方政府，尤其是光伏应用市场的一些动向来看，分布式光伏发展的环境正在逐步改善，市场应用创新也在不断增多，分布式光伏建设缓慢的状况或将改变。日前，国家能源局召开由多家金融机构与光伏发电开发企业参与的沟通会，研究当前分布式光伏发电投融资风险点的识别和防范措施。如让消费者能像买电器一样买电站的英利集团直营店模式，不仅解决个体光伏业主普遍存在的专业安装难题，还起到了宣传、推广光伏发电的积极作用。

对于光伏发电，我国目前的主导政策也鼓励自发自用和自建自用的分布式项目。首先，国家能源管理部门已在积极解决分布式光伏发展中的一些瓶颈问题。由于赢利模式不明晰、融资困难等原因，分布式光伏发展缓慢，实现今年国家能源局提出的8吉瓦的装机目标难度不小。而为投资商和业主提供协议签订及后期电站运维等统一性、标准化等第三方服务的嘉兴模式，则降低了光伏投资商与工商业业主之间的交易成本，也使得投资商的后期收益有了保障，从而能够刺激投资，带动工商业园区光伏市场的扩大

由于赢利模式不明晰、融资困难等原因，分布式光伏发展缓慢，实现今年国家能源局提出的8吉瓦的装机目标难度不小。对于光伏发电，我国目前的主导政策也鼓励自发自用和自建自用的分布式项目。

而且，分布式可再生能源的发展将是全球能源新时代的趋势。一份针对全球53个电力公司资深主管的调查显示，认为到2030年，电力网络的商业模式会受分布式能源影响而完全改变者占41%，认为虽与目前类似但有重大改变者占53%，两者相加比例达94%。

但是从近期管理部门、地方政府，尤其是光伏应用市场的一些动向来看，分布式光伏发展的环境正在逐步改善，市场应用创新也在不断增多，分布式光伏建设缓慢的状况或将改变。再次，更有趋势性和带动性意义的是分布式光伏应用创新模式的不断涌现。如5月以来，上海、安徽等地的扶持新政就非常有力度。相比光伏电站一般25年的使用期，这个回报是非常有吸引力的，势必将吸引更多人参与光伏发电。其次，各地方政府推动分布式光伏发展的热情非常高，纷纷出台补贴政策和其他鼓励措施，增强了分布式光伏的投资回报和吸引力。目前，国内金融机构对分布式光伏电站的市场风险存在担忧屋顶产权、电费收缴及电价等的不确定性，使得分布式光伏缺乏一个明晰、可期的赢利模式和前景，这也直接导致了分布式光伏融资困难。

但这个问题已经出现了解决的希望。而为投资商和业主提供协议签订及后期电站运维等统一性、标准化等第三方服务的嘉兴模式，则降低了光伏投资商与工商业业主之间的交易成本，也使得投资商的后期收益有了保障，从而能够刺激投资，带动工商业园区光伏市场的扩大。

同时，国家能源局还表示将完善银企沟通交流平台，为光伏发电的投融资提供政策保障。日前，国家能源局召开由多家金融机构与光伏发电开发企业参与的沟通会，研究当前分布式光伏发电投融资风险点的识别和防范措施。

首先，国家能源管理部门已在积极解决分布式光伏发展中的一些瓶颈问题。安徽肥西县日前出台的政策对于分布式光伏发电应用则更有基础性推动作用。

从国际经验来看，光伏发电的分布式应用是主流。据上海电力公司营销部负责人介绍，按照上海市新近公布的分布式光伏补贴标准（个人用户为0.4元/千瓦时），个人如将自己所发的电回购给电力公司，每千瓦时电将可获得地方、国家和上海地方脱硫电价等3项补贴，补贴总额1.27元/千瓦时，电站投资回报期缩短至6~7年。如让消费者能像买电器一样买电站的英利集团直营店模式，不仅解决个体光伏业主普遍存在的专业安装难题，还起到了宣传、推广光伏发电的积极作用。相信在各方推动和努力下，分布式光伏发展会加快脚步。

该县规定，对新建屋顶可利用面积超过1000平方米的非居住类民用建筑、工业建筑和市政设施必须要设置光伏系统，否则不予颁发建设工程规划许可证乐观者认为，目前我国光伏产品大多数靠出口，下游产业尚有巨大潜力待挖掘，地面集中电站已经受输电电网等局限，发展存在制约因素。

大型电厂需要考虑选址、电网建设等一系列复杂问题，但分布式发电却可以化整为零，分布在家庭、公司、社区，建造成本也低。眼看即将到手的钱又悬了起来。

而令他困惑的是，国家税务总局2013年发布的《关于中央财政补贴有关问题的公告》(国税[2013]3号)文件中称，纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。当时我就傻眼了，我家又不是企业，怎么开得出增值税发票？6月25日，任凯跑到顺义税务局去开增值税发票，税务局工作人员摇摇头：你作为自然人是没有办法开增值税发票的，只有法人才能开增值税发票。

任凯前往协助办理相关手续。此后的几个月，北京电力公司意识到问题的所在，主动去函北京市国税局，说明国家已经放开关于光伏发电资质。但是当地供电公司不受理并网申请，原因是没房产证或土地证，乡政府出具的购买证明也不被认可。风险和收益是会成正比的。

随着任凯对业务的不断深入，他发现要吸引更多人开发分布式光伏发电，显然要提高回报，缩短投资回报周期。任凯去国税部门开电票，对方认为财政补贴不需要开发票，税务部门也没有对应光伏补贴的发票类型。

分布式光伏由于应用范围广，电力易于就地消纳，且对电网冲击小等优势，被看做是未来光伏产业发展的主要方向。任凯打电话到能源局，能源局说供电营业资质只发给电站，暂不对个人开放。

邢台发改委的官员拿出《关于公布河北省2013年第一批决定取消和下放管理层级的行政许可、费行政许可审批和行政监管事项中涉及发展改革事项的通知》称，上面写了，取消以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏发电项目核准，但是文件并没说核准取消后，是以备案制代替核准，还是就连备案也不需要了。电力公司解释说，补贴由电力企业转付给光伏业主，财政部在划拨补贴时，就已经扣税了。